近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善中国特色现代企业制度的意见》(以下简称《意见》)对外发布。《意见》共8个部分、19条具体举措，从坚持和加强党的领导、完善公司治理结构、提升企业科学管理水平、健全企业激励创新制度、建立健全企业社会责任与企业文化体系、优化企业综合监管和服务体系等方面作出全面系统部署。

　　中国经济时报记者采访了中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员刘方，围绕《意见》的核心内容进行解读，探讨中国特色现代企业制度的差异化实践与创新突破。

　　坚持分类施策，提出不同所有制企业坚持和加强党的领导的路径

　　中国经济时报：《意见》强调“分类引导”，在坚持和加强党的领导方面，国企与民企分别有哪些重点？

　　刘方：建立中国特色现代企业制度，需要坚持分类引导、统筹推进原则，要根据企业规模、发展阶段、所有制性质等分类施策，最终培育更富活力、更具韧性、更有竞争力的现代企业。坚持党的全面领导，坚定不移落实党的路线方针政策，推动党的组织和工作有效覆盖，完善党组织发挥作用的制度机制是中国特色现代企业制度的根本特征和鲜明特色。由于所有制类型不同，坚持和加强党的领导的路径就应该有所不同。对于国有企业，应该重点健全党领导国有企业的制度机制，例如，明晰党委(党组)讨论和决定重大事项的边界，提高前置研究讨论的质量和效率。在选人用人方面，要积极探索坚持党管干部、党管人才原则与发挥市场机制作用相结合的有效模式。对于民营企业，重点是探索适合民企发展的加强和改进党的建设的有效路径。例如，结合实际建立健全党组织与企业管理层共同学习、沟通协商和恳谈等工作机制，引导民营企业加强党员队伍建设。

　　以破解体制机制障碍为根本，推动公司治理结构和组织形态创新

　　中国经济时报：公司治理破局，如何打通权责不清的堵点？

　　刘方：《意见》针对国有企业和非公有制企业在公司治理结构中存在的痛点堵点，系统、准确、科学提出系列改革措施。

　　产权清晰是完善公司治理结构的首要特点。完善现代公司治理结构首先要健全现代企业产权基础。国有企业要根据不同功能定位，逐步调整优化股权结构，形成股权结构优化、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。同时，为确保民营企业产权清晰，鼓励民营企业构建简明、清晰、可穿透的股权结构。相关措施的实施有利于尊重企业独立法人财产权地位，形成归属清晰、结构合理、流转顺畅的企业产权制度。

　　确保各治理主体权责清晰是建立和完善现代企业制度的基本要求和必然路径。完善现代公司治理结构还需要健全治理机制。当前，部分国有企业存在各治理主体权责边界不明确等问题，基于此，股东会要按照出资比例和章程行使表决权；推动集团总部授权放权与分批分类落实子企业董事会职权有机衔接，规范董事会授权管理，完善外部董事评价和激励机制；全面推进任期制和契约化管理等。这些举措的实施有利于促进不同治理主体功能作用的有效发挥，促使党委(党组)有效发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，董事会发挥定战略、做决策、防风险的作用，经理层发挥谋经营、抓落实、强管理作用，最终使得权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制得到建立健全。由于民营企业产权结构的特殊性，当前，一些民营企业的法人治理结构流于形式，基于此，要鼓励民营企业根据实际情况采取合伙制、公司制等多种组织形式，支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，鼓励有条件的民营企业规范组建公司股东会、董事会和经理层，鼓励家族企业创新管理模式、组织结构和企业文化，逐步建立和实施现代企业制度。这些举措的实施有利于民营企业根据自身需求，探索有效的公司治理模式，形成相互制衡的管理、决策、执行体系，使得股东行为更加规范，决策执行更加科学民主，内部制衡更加有效。

　　以提升管理水平为目标，健全企业科学管理体系

　　中国经济时报：企业科学管理涉及战略、风控等多方面，《意见》有哪些突破性举措？

　　刘方：《意见》围绕强化企业战略管理、内部管理、风险管理、科学民主管理等方面提出了可操作性的改革举措，为企业提高科学管理效能奠定坚实基础。

　　首先，企业战略管理是健全企业科学管理的基石。要引导企业科学制定融入新发展格局的发展战略和规划，强化战略规划与年度计划、投资计划、财务预算、任期业绩考核、年度业绩考核等的联动。为提升企业核心竞争力，还需鼓励企业推动各类要素向主业集中，防止盲目无序扩张。这些举措的实施有利于企业更好地把握宏观经济形势、市场环境和趋势，以此调整产品或服务适应市场需求变化。同时，更好地服务和参与国家战略的实施。

　　其次，合规管理是企业持续健康发展的基础。要推动集团总部指导所属企业加强管理体系和关联交易管理。同时，要引导民营企业完善内部反腐败制度。这些举措的实施能够不断提升企业合规管理水平和效能，确保企业在法治轨道上实现高质量发展。

　　再次，风险管理是企业生存和发展的关键因素。国有企业要健全多层次风险预警和防范处置机制，有条件的民营企业要建立内部风控和风险预警机制，将风险防控的各项要求嵌入经营管理中的各环节。这些措施的实施可以帮助企业预防潜在风险和危机，确保业务稳定运行，并为企业创造长期价值。

　　最后，科学民主管理是现代企业管理的核心内容。要鼓励企业实行全面预算管理和全员绩效考核，健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，坚持和完善职工董事制度。同时，工会作为我国企业非常重要的民主管理渠道，不能忽视，要注重发挥工会等群团组织作用，建立符合企业实际、具备可操作性的集体协商机制。这些举措的实施有利于促进企业决策民主、利益关系公平公正、职工团结和谐。

　　以创新为动力，持续健全激励创新的企业制度

　　中国经济时报：创新被视作企业生命线，《意见》在激励机制上有何亮点？

　　刘方：创新是企业发展的根，需要企业建立相关制度促进持续创新。为培育出更具创新能力和国际竞争力的经营主体，形成“新质生产力”，《意见》提出健全激励创新的企业制度。一是积极打造创新型企业组织形式。推动企业引进或共建一批新型研发机构、技术转移服务机构；推动大型企业向中小企业开放创新资源、提供技术牵引和转化支持。这些举措的实施有利于促使企业具备创新的基础，实施协同创新，推动企业转型发展。二是实现创新要素高效配置。例如，健全企业与高校、科研院所科研人员双向流动机制；完善企业技术转化管理制度，支持行业领军企业为中小微企业提供概念验证、小试中试等技术服务；鼓励金融机构开发适合科技型企业特色的多元化金融服务产品。这些举措的实施有利于促进企业整合各类创新资源，持续提高创新能力。三是鼓励企业健全创新导向的激励机制。灵活的激励机制对激发企业创新动能发挥着重要作用，尤其要鼓励企业注重中长期价值创造，赋予项目团队充分自主权，有效运用多种方式强化激励创新。

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